Ustawa abolicyjna obejmuje składki z działalności gospodarczej przedsiębiorców, którzy w okresie styczeń 1999 – luty 2009 korzystali ze zbiegu tytułów do ubezpieczeń (z umową o pracę nakładczą, umową zlecenie, umową o pracę) albo zawiesili działalność. W 2009 r. ZUS zmienił interpretację przepisów i zaczął kwestionować regulowanie należności przez firmy w korzystniejszej formie, żądając zaległych – w jego opinii – składek nawet wiele lat wstecz. Protestowały organizacje przedsiębiorców. Sprawa zrobiła się na tyle głośna, że zajęli się nią posłowie.

Według PAP projekt autorstwa PO przewiduje podział firm, którym ZUS daruje długi, na 2 dwie grupy: beneficjenci, którzy zakończyli działalność do 1 września 2012 r., zostaną objęci objęci abolicją w chwili wejścia w życie ustawy, a pozostali (czyli nadal prowadzący firmy) muszą poczekać na notyfikację Komisji Europejskiej (ponieważ podlegają ustawie o pomocy publicznej).